最高检发布清“四乱”检察公益诉讼10个典型案例

  “童话王国”影响黄河行洪安全被拆除

  最高检发布清“四乱”检察公益诉讼10个典型案例

  □ 本报记者 周斌

  “童话王国”违建被9次行政处罚仍未有效制止,检察机关公开送达检察建议书终将其拆除;矿业公司退出湿地自然保护区不算完,检察督促其生态环境修复;行政机关制止破坏环境违法行为不力,检察机关毅然提起公益诉讼……  

  今天,最高人民检察院召开“携手清四乱 保护母亲河”专项行动新闻发布会,发布专项行动中检察公益诉讼10个典型案例。

  跟踪督导拆除违建

  在这10个案例中,第一例“河南省郑州市惠济区‘法莉兰童话王国’违法建设破坏生态环境案”尤为引人关注,行政机关曾先后对其作出9次处罚,仍未有效制止项目施工。

  据了解,河南省郑州某旅游开发公司在未办理规划、用地等行政审批的情况下,擅自在黄河滩区建设一个占地370.68亩的“法莉兰童话王国”儿童游乐公园。

  “童话王国”建设过程中,惠济区国土局、惠济区环保局、惠金河务局、古荥镇政府等9次给予行政处罚,要求其限期拆除非法建筑设施,恢复土地原状,并处罚款。但“童话王国”仍继续施工,并建成投入运营,对滩区生态系统造成严重影响,威胁黄河行洪安全。

  今年2月,河南省人民检察院接到省河长制办公室移交的问题线索后,通过郑州铁路运输检察分院指定郑州铁路运输检察院办理。郑铁院组成专案组,通过赴实地勘察现场、调取行政部门执法相关证据材料、询问相关证人等方式进行调查取证。

  在此基础上,郑铁院向古荥镇政府、惠济区环保局、惠金河务局公开送达检察建议书,建议全面履行监管职责,依法查处涉案企业违法行为,拆除违法建筑设施;采取补救措施,有效恢复受损土地生态;严格规范履职,切实保护黄河滩区环境资源;完善监管措施,加强河道内建设项目管理。

  检察建议发出后,郑铁院积极与相关责任主体沟通,跟踪督导三行政机关及时全面履职,组织区政府及河长办、镇政府、环保局等到现场查看整改进度,并向涉案企业释法明理。到今年6月底,“童话王国”全部拆除,370多亩被占用土地恢复原有生态地貌。

  提起诉讼督促履职

  对于发出检察建议后,行政机关仍履职不到位、不给力的,检察机关坚决依法提起行政公益诉讼。在这10个典型案例中,就有两起提起诉讼的案例,分别是甘肃省岷县“慕丽水岸”茶楼影响行洪安全案和山东省东营市东营区武家大沟堤坝毁坏影响行洪安全案。

  在甘肃案例中,一建筑安装公司在未经行政部门审批同意的情况下,在黄河支流河堤上违规修建观景台,并一直以“慕丽水岸”茶楼名义从事商业经营活动。

  岷县综合执法局在收到检察机关的诉前检察建议后,虽然也采取了下发《责令改正(限期拆除)通知书》《行政处罚决定书》等措施,但是在违法建筑依然没有被拆除的情况下,没有采取进一步的措施制止违法行为,导致公益处于持续受损状态。

  岷县人民检察院以岷县综合执法局未能依法完全履职为由向法院提起行政公益诉讼,最终实现了保护公益的目的。

  在山东案例中,黄河支流两岸堤坝被毁。东营区人民检察院向东营市水利局发出检察建议,建议其依法全面履行职责,恢复堤坝原状。之后水利局回复称,已对损毁河段进行了整改修复,共修复河岸线2757米。但检察机关委托第三方测量发现,北岸810米左右被毁堤坝及南岸被毁堤坝未予修复,北岸临时应急修复的2757米河岸线亦未按原设计标准修复到位,无法满足设计标准和防汛要求。

  于是,东营区检察院提起行政公益诉讼,要求确认东营市水利局未依法全面履行河道监管职责的行政行为违法,判令其采取有效措施,对涉案被毁坏的堤坝予以修复,恢复原状。法院判决支持了检察机关的诉求。

  办理一案治理一片

  在办案过程中,检察机关重点关注生态修复不到位的公益损害情形,督促政府和相关职能部门解决问题,以点带面,达到“办理一案,治理一片”的效果。

  河南省三门峡市两矿业公司违规采矿破坏黄河生态环境案就是这样一起案件。

  两矿业公司在开采铝土矿中均存在部分侵占河南黄河湿地自然保护区的情形,在开采方式上存在违规开采行为,造成矿区内水土流失、矿山裸露,生态环境破坏严重。